中国体育彩票是国家公益彩票，公益是体育彩票之魂，也是其根本属性。那以，对于体育彩票与公益的关系，老百姓了解多少？

　　截至2020年7月21日，中国体育彩票自1994年全国统一发行26年来，累计筹集公益金超过5365亿元。这些公益金被应用到人民群体生活的各个领域和角落，与每一个人都发生着密切的关系。那么，体彩公益金是如何分配和使用的？它与人民群众的生活有哪些切身关联？

彩票公益金比例不断变化

　　彩票公益金是指政府非税收入形式之一，是按照国家规定发行彩票取得销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入。彩票公益金来源于彩票发行销售收入和逾期未兑奖的奖金。目前，我国规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理的行政法规是财政部印发的《彩票公益金管理办法》。

　　根据《彩票公益金管理办法》的规定，彩票公益金是从彩票发行收入中按规定比例提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金，按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡一般预算。

　　2001年，国务院下发关于进一步规范彩票管理的35号文件，把公益金提取比例由不得高于30%提高到35%。

　　2006年，财政部下发“关于调整彩票公益金分配政策的通知”，指出，经国务院批准对彩票公益金分配政策作出调整，调整的内容主要有三方面：一是，彩票公益金在中央与地方之间，按50:50的比例分配；二是，中央集中的彩票公益金在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配；三是，地方留成的彩票公益金将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。

　　自1994年起，中国体育彩票全国统一发行以来，其公益金计提比例不断变化。

　　最初，发行体育彩票筹集的公益金主要用于竞技体育和全民健身。随着社会的发展，体育彩票不再是部门彩票，而是国家公益彩票，其筹集的公益金流向更加广泛。从2005年起，体育彩票公益金就作为中央公益金的重要组成部分，用于社会保障基金、红十字人道主义救助事业、教育助学、医疗卫生、残疾人救助、城镇和农村医疗救助基金、汶川地震抗震救灾和灾区重建、基层文化建设、扶贫等社会公益事业，作为名副其实的国家公益彩票被广泛应用于各个领域。

　　体彩的公益螺丝钉越拧越紧

　　根据我国现行彩票管理政策，彩票各游戏均按其销售量的一定比例计提彩票奖金、公益金和发行费。彩票发行销售收入中，不同彩票游戏产品的彩票公益金提取比例有所不同。目前，体育彩票全国联销游戏主要游戏产品的公益金计提比例分别为：大乐透为36%，7星彩和排列5为37%，排列3为34%，足彩为22%，竞彩和顶呱刮即开票为20%。

　　以大乐透为例。目前，大乐透公益金计提比例为36%，是除7星彩和排列5之外公益金计提比例最高的体彩游戏。这个36%也意味着，购彩者每花2元购买一注大乐透，将贡献0.72元体彩公益金；每花3元购买一注追加票，将贡献1.08元体彩公益金。体彩大乐透于2007年5月28日全国发行上市，最初公益金计提比例为35%，2016年提高至36%。这1%的提升，意味着体彩大乐透为公益事业和体育事业作出的贡献更多了、更大了。

　　除大乐透之外，作为全国联网单场竞猜游戏的竞彩游戏，其公益金计提比例也发生过变化。自2016年开始，竞彩游戏公益金提取比例由16%提高到18%，发行费由11%降至9%。

　　不难发现，全国统一发行26年、特别是近年来，体育彩票的公益金计提比例不断发生变化，这种变化的主体趋势是“只升不降”，将体育彩票这台机器上的公益螺丝钉越拧越紧，越拧越牢。

　　值得一提的是，对于公众、特别是购彩者来说，彩票资金都用到哪里去了，是备受关注的一件大事。或许，普通老百姓对于一些“彩票名词”并不十分了解———比如返奖、公益金、发行费等，但是上述三者却是体育彩票资金构成的全部，与每一位购彩者息息相关。了解彩票资金的构成及其比例，也是大多数购彩者亟待补上的一堂关乎切身利益的重要一课。

　　公益金变化见证体彩事业发展壮大

　　历经26年发展，体育彩票的返奖、公益金、发行费这三部分的分配比例也不是一成不变的。近年来，体育彩票的公益金提取比例有所上升，用于发行的费用有所减少，返奖的资金比例保持在50%以上；此外，体育彩票游戏返奖率中还包括1%和2%比例不等的调节资金。

　　比如，体彩大乐透按当期销售总额的51%、13%、36%分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。其中，彩票奖金则分为当期奖金和调节基金两部分———49%为当期奖金，2%为调节基金。

　　那么，调节基金的概念又是什么意思呢？除按照销售总额的2%提取部分之外，大乐透调节基金还包括浮动奖奖金按元取整后的余额和逾期未退票的票款。调节基金专项用于支付各种不可预见情况下的奖金支出风险、调节浮动奖奖金以及设立特别奖。此外，如果大乐透当期奖金额不足以支付固定奖总额时，不足部分从调节基金中支付；若调节基金不足时，用彩票兑奖周转金垫支。

　　在众多体育彩票游戏中，7星彩是公益金计提比例最高的游戏之一。7星彩按当期销售额的50%、13%、37%分别计提返奖奖金、彩票发行费和彩票公益金。返奖奖金分为当期奖金和调节基金，其中，49%为当期奖金，1%为调节基金。

　　值得一提的是，对于成千上万的普通购彩者来说，这样的公益贡献，不只来自于官方文件，而是可以自己看得见并真真切切感受得到的。从1998年2月开始，体育彩票的票面上“悄然”出现了一行“公益贡献值”的文字，上面印着“感谢您为公益事业贡献××元”的提示。这是系统根据购彩者的购彩投入自动计算出的公益金数额。通过买体彩，购彩者为公益事业作了多少贡献，自己完全可以一清二楚，心知肚明。

　　在广大购彩者的积极参与下，与日俱增的体育彩票公益金被用于支持社会公益事业和体育事业发展。体育彩票作为“公益事业助推器”和“体育事业生命线”的作用也更加明显。

　　全国统一发行26年来，特别是党的十八大以来，中国体育彩票和全国体彩人牢牢把握国家公益彩票的基本定位和发展方向，履行国家赋予的光荣使命，推动公益事业发展，构建公共体育服务体系，助力健康中国，建设体育强国。在这个伟大的历史进程中，体彩游戏公益金计提比例的变化，也犹如一滴滴清泉，见证着体育彩票公益事业这条汪洋大河的不断奔腾向前。（戴新）