编者按：为助力体育改革发展，中华全国体育基金会大力推进与体育行业内机构组织联合发起设立专项基金，先后与中国奥委会发起设立“中国奥林匹克发展基金”，与体育彩票管理中心发起设立“体彩乐善基金”，与体育总局发起设立“国家体育总局定点扶贫专项基金”，与运动医学研究所等发起设立“运动医学与健康促进专项基金”，与排球、网球、棒球、高尔夫等全国单项运动协会发起设立“运动发展基金”。截至目前，专项基金数量已达23个，专项基金资金存量初具规模，成为中国体育事业发展的助推器和蓄水池。

体育总局定点扶贫专项基金

助力打赢新时代脱贫攻坚战

　　2020年是中华民族伟大复兴的关键节点，是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措。经过8年持续奋斗，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，大大提升了农民群众的获得感、幸福感、安全感，实现了人类千年梦想，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

　　“十三五”期间，国家体育总局坚决贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的战略部署，将脱贫攻坚作为政治任务。经过总局多角度、全方位扶贫政策的支持，在中央纪委国家监委驻总局纪检监察组监督指导下，繁峙、代县两县通过整合优化资源，实现了兴体育与促扶贫的双赢，带动效应已经显现。

　　为落实中央扶贫工作会议精神，积极做好体育总局对口山西扶贫工作，2017年国家体育总局直属机关党委会同中华全国体育基金会共同发起设立“体育总局定点扶贫专项基金”，用于对山西代县、繁峙两地进行专项扶贫资助。体育总局定点扶贫专项基金的建立，是体育总局贯彻和执行精准扶贫思想的工作部署，成为扶贫项目实施的重要支撑。中华全国体育基金会十分重视扶贫工作，以高度的责任感和使命感进行专项基金的管理工作，严格管理基金、科学使用基金，有效整合了总局各直属单位的扶贫力量，确保扶贫资金效益最大化，进一步提升了精准扶贫的效果。

　　专项基金成立近3年来，接收来自体育总局系统的企事业单位捐赠，累计向繁峙县代县投入帮扶资金1730万元，其中资助繁峙县实施扶贫项目19个，项目涉及小杂粮加工、基础水利、养殖、种植、农机等多个产业，带动16个村集体经济增收，带动3680户贫困户受益；资助代县实施项目12个，项目涉及体育设施、义务教育基础建设、通村公路、医疗卫生、农产品加工、畜牧养殖产业、基础水利、人才培训等方面，总计受益人口5.02万人。

　　科学规范使用专项基金 提升精准扶贫效果

　　基金设立以来，中华全国体育基金会一方面积极向专项基金注资，累计捐款300余万元，另一方面充分发挥了基金会公益慈善组织优势，推动体育公益工作和精准扶贫工作深度融合，对完成好定点县扶贫任务、精准施策助力脱贫攻坚、决战完胜脱贫攻坚战提供了强有力的实施保障和动力供给，为两县顺利实现脱贫摘帽和巩固提升发挥了重要作用，为总局定点扶贫工作作出了应有的贡献。

　　为更好地发挥扶贫专项基金使用的规范化，有效利用专项基金为脱贫工作服务，中华全国体育基金会将专项基金部作为基金管理主责部门，协助总局机关党委完成了捐款接收、资助项目的考察、审批、验收、资金拨付等工作。专项基金管理团队充分发挥了在公益组织项目管理方面的经验，借鉴公益项目管理模式并根据扶贫工作实际情况，建立并不断完善扶贫项目管理机制，保证总局扶贫款科学、合理、高效使用。

　　项目立项阶段，根据项目特点，专项基金部邀请工程建设、造价、公益项目评估、农业等方面专家，并派人与机关党委联合组成考察组，赴繁峙、代县进行实地考察，由考察组对项目可行性、预算合理性、项目扶贫效果进行考察、提出项目优化建议，并出具专业考察报告。截至目前，共组织考察组四次，出具考察报告16份。特别是2020年，在新冠疫情发生的不利情况下，为了使扶贫工作顺利推进，仍两次组织考察工作。

　　项目实施阶段，项目资助协议条款交由法律顾问把关，资金按首款、尾款两笔拨付。与总局驻山西扶贫组紧密沟通配合，严格监督项目实施，保证项目按项目方案及协议条款实施。

　　项目结项阶段，组成评估小组对项目进行项目验收、资金审计和效果评估。根据项目总结报告和经费决算表支付尾款，确保扶贫项目按计划落实到位。

　　强化公益项目实效 确保“真扶贫、扶真贫、真脱贫”

　　根据国务院发布的《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》要求，扶贫项目以产业发展扶贫为重点扶贫方式。总局定点扶贫项目方向涵盖杂粮加工、畜牧养殖、光伏发电、打井灌溉、修缮道路等。根据产业扶贫的特点，在这些项目的考察过程中，将项目以是否能够增强繁峙、代县两县内生发展动力，提高贫困人口的自主脱贫能力，促进贫困人口增收，实现稳定脱贫为考察重点，并监督项目运行单位建立完善的项目运行机制，有力的保障当地村集体和贫困户的权益。

　　繁峙县和代县分别于2019年4月和2020年2月脱贫摘帽，正式退出贫困县行列，为实现全面建成小康社会打下基础，解决了区域性整体贫困问题。两县把巩固脱贫成果作为新起点，从建立长效机制、夯实产业基石、提升脱贫质量等方面持续发力，着力巩固脱贫成效，制定出台脱贫攻坚巩固提升系列文件，创新机制，坚持帮扶政策不脱、推进力度不减、帮扶力量不撤，在建立脱贫长效机制、稳定脱贫成效上持续发力，凝心聚力在脱贫攻坚中趟出一条致富路。

　　繁峙县繁城镇三祝村是2018年繁峙县新调整的国家体育总局派驻第一书记帮扶贫困村，地处繁城镇北部6公里浅山区，全村以种植、养殖为主。2019年，资助总局重点帮扶三祝村打井项目70万元，着力解决了全村吃水问题；资助三祝村羊圈设施建设4.23万元，资助三祝村更新变压器3万元，巩固提升了脱贫攻坚成果，300多人受益，得到村民高度肯定。

　　作为试点项目，体育总局帮扶资助代县医疗集团巡回医疗专用电动汽车、电动自行车共40辆总计60万元，辐射了代县6个边远山区乡镇和全县31个集中联办的村卫生室，为巡回医疗、服务百姓就医提供了便利，辐射带动贫困户10757户24135人受益，被县里列为工作创新的范例。

　　资助代县分水岭-枣林K0-K3+769段道路水毁恢复工程240万元，直接辐射周边12个村，1100多人受益。由此分水岭片区经济活力将显著增强，当地龙头产业黄芪种植加工业发展将更加突出，分水岭周边居民，特别是当地贫困群众就业打工、交通运输、贸易往来也会更加快捷高效。

　　实施重点区域的公益扶贫项目，直接关系到群众的健康生活和经济生产，是群众热切关注的问题，解决了村民实际需求和乡村发展长期受到制约的问题。弥补了两县脱贫摘帽和巩固提升在达标方面的短板，提高了群众满意度。特别是捐助电动巡回医疗车试点项目，为基础医疗提供了有力保障，工作有创新有实效，具有示范意义。

　　总结扶贫工作经验 坚持项目与实践创新

　　近年来，总局按照党中央重点解决“两不愁三保障”突出问题，加强调研工作，提高精准扶贫“命中率”和实效，坚持实事求是，从实际出发，把工作嵌入两县脱贫摘帽攻坚、推进巩固提升、防止返贫、推进“四为四高两同步”目标要求、实现脱贫与实施乡村振兴有效衔接。

　　有效利用扶贫资金，帮助补短板、强弱项，按照总局“惠民、急需、环保、可持续”项目建设标准， 在做好传统帮扶领域工作的基础上，重点围绕巩固提升两县“两不愁三保障” 帮扶质量、防止返贫上打好“组合拳”，植入体育基因，跑出体育加速度。

　　繁峙县针对调研发现的村集体经济薄弱的突出问题，优先发展农业农村，加快农业农村现代化，把项目瞄准支持建立杂粮价格、农业种植、养殖等村集体经济以及水利基础设施建设，小项目发挥了大作用。通过这些项目的实施，探索出村集体+公司+合作社+消费扶贫（市场销售）+贫困户的新发展模式，使村集体有了产业发展的项目和目标，拉动了村民就业，为村集体产业发展凝聚了人才，切实增加村集体和本村贫困户的经济收入，也一定程度上带动了周边村集体产业发展和贫困户增收，巩固提升了“两不愁三保障”的脱贫攻坚成果，给村民带来了获得感和幸福感以及对建设美丽新农村的期待，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的先行先试，为实现以乡、村村集体发展带动村民发展的全面推进乡村振兴道路积累了宝贵经验。

　　代县连续两年来在基本医疗方面的帮扶工作与县委县政府共同筹措，加强创新，形成了脱贫攻坚帮扶的创新成果，有效衔接健康中国战略实施。从捐赠巡回医疗车、电动自行车提供医疗交通工具，到援建20个500人以上乡村医务室，再到组织实施开展针对全县医务骨干人员、村医进行科学健身知识技能培训，2020年有效发挥总局资源优势，培训三批共计347人次，加强了代县基本医疗服务队伍建设，提升大家服务基层群众、 服务“健康中国”建设的能力。提高了代县基层医务工作者的科学健身素养和指导群众健身防病的能力，使他们既能诊病用药，又能科学指导基层群众农户健身防病，为巩固脱贫攻坚成果，建立齐了防止“因病致贫、返贫”的“防火墙”机制，体医融合的创新实践初步实现了“建立强大的公共卫生体系”和“健康关口前移”的要求，为乡村振兴和健康中国战略实施打下了基础，也为今后扶贫工作提供了方向和目标。

　　“十四五”放大“体育+公益”效能 谋求建立脱贫长效机制

　　党的十九届五中全会擘画了“十四五”规划和2035年远景目标的宏伟蓝图，深刻阐述了坚持新发展理念、构建新发展格局的战略安排。国家体育总局对代县、繁峙两县的定点帮扶工作，按照中央部署要求，系统筹划、扎实推进。

　　首先，是加强顶层设计，确定下一阶段扶持方向及领域。如着力打造“体育+公益+文化+旅游”模式，持续推进体育扶贫，扶出体育特色，让人民群众共享体育发展成果；做好产业帮扶，找准突破方向，加快实施产业升级等。其次是协助两县着眼激发改革活力和群众的内生动力，动员吸引社会力量全面参与，特别是把体育赛事、产业等体育资源利用起来，发挥体育资源自身优势，使其成为转型发展新的经济增长点。最后，要继续优化对扶持项目设计论证、资金拨付、协议签署、招标采购、监督检查、运行跟踪、效果评估等环节，尝试引入第三方机构专业化服务，形成一套职责明确，流程清晰，注重绩效，分级管理的全流程管理制度。（转自9月17日《中国体育报》06版）